发展、和谐、透明——军事专家陈舟解读《2006年中国的国防》白皮书

　　埔边

　　2006年12月29日，中国政府发布了《2006年中国的国防》白皮书。这是中国自1998年以来发布的第5部国防白皮书，甫一发布，即引起全世界关注。参与撰写国防白皮书工作的军事科学院研究员陈舟大校在接受各媒体采访时，对06版白皮书进行了权威的解读。

　　发展、和谐、透明，是白皮书3个关键词

　　关键词一：发展 作为全面实现小康社会宏伟目标的行动指南，科学发展观也是新世纪新阶段中国国防和军队建设的重要指导方针。陈舟说，白皮书特别突出“发展”，体现了科学发展观在国防和军队建设中的指导地位，体现了以科学发展促安全、以综合安全保发展的重要战略思想。白皮书指出，中国的国防服从和服务于国家发展战略和安全战略，把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针，积极推进中国特色军事变革，努力实现国防和军队建设全面协调可持续发展。在新世纪新阶段国防政策的6项内容中，“维护国家安全统一，保障国家发展利益”列于首位。

　　“这也是我国发展与安全相统一的安全战略思想的重要方面。”陈舟说：“在国家发展的重要战略机遇期，国防不能独立于国家发展之外，因此我们现在更强调军队要维护国家安全和发展利益，而不仅仅是安全利益。”

　　陈舟认为，维护国家发展利益，是新世纪新阶段我军历史使命的新要求，也是近年来军队职能拓展的方向。这要求军队不仅要关注国家生存利益，还要关注国家发展利益；不仅要应对国家主权、统一和领土完整面临的传统安全威胁，还要应对以恐怖主义为重点的非传统安全威胁。同时，白皮书强调既要坚持国防建设与经济建设协调发展，又要科学统筹军队各方面建设，推进军事组织体制创新和军事管理创新。在对解放军各军兵种的发展现状介绍中，同样体现了全面协调可持续发展的理念。

　　关键词二：和谐 白皮书说，中国坚持走和平发展道路，致力于与各国建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界；中国永远是维护世界和平、安全、稳定的坚定力量。陈舟认为，白皮书充分体现了中国新一代领导人提出的走和平发展道路、“对内努力构建社会主义和谐社会、对外积极推动建设和谐世界”的理念。以促进内外和谐来实现国家安全，这已经成为我们的基本国策，决定了我们必须坚定不移地实行防御性国防政策。

　　“‘和谐社会’与‘和谐世界’密不可分，中国与世界从来未像今天这样紧密相连。”陈舟说。他认为，“和谐世界”包含两个方面的内涵－－和平与共同安全、互利与共赢发展，二者统一于中国的和平发展道路中。以和谐、合作求安全，才会有真正的和平发展。

　　作为中国新时期重要的国际战略，“和谐”也成为了白皮书的一个核心理念。

　　——在对中国面临的安全形势做出判断的基础上，白皮书第一次系统概括了国家安全战略的重要思想，并把两个“和谐”作为国家安全战略思想的重要内容提了出来；

　　——在阐述新世纪新阶段国防政策的内容时，白皮书突出了包括“为维护世界和平与促进共同发展发挥重要作用”在内的军队历史使命，并将2004年白皮书中“开展军事交流与合作”部分提升和拓展为“营造有利于国家和平发展的安全环境”；

　　——白皮书在最后一章介绍了中国推动地区安全合作、履行国际军控和防扩散条约、军事交流与合作、参加国际维和与救灾行动等方面的情况。这些事实和数字，正是中国近年来在安全领域为推动建设和谐世界所做出的贡献。

　　关键词三：透明 “《2006年中国的国防》白皮书是我国历部白皮书中透明度最高的。”陈舟这样对媒体说。陈舟认为，最重要的“透明”是战略意图的透明。评估一个国家是否构成威胁，既要看它的军事实力，更要看它的内外政策，包括国防政策。在这一点上，我国从来都是明确和清晰的。

　　白皮书强调，中国坚持奉行防御性的国防政策，中国永远是维护世界和平、安全、稳定的坚定力量；中国在经济不断发展的基础上推进国防和军队现代化，是适应世界新军事变革发展趋势、维护国家安全和发展利益的需要。

　　关于白皮书第一次公布了陆军、海军、空军和二炮军兵种发展的主要战略思想以及中国的核战略，陈舟说：“中国发展军力绝不是威胁。进一步公开战略思想之后，我相信外界能够更加理解我们一贯坚持的防御性国防政策和军事战略。”

　　在具体事实部分，白皮书同样显示出高度的透明。一直备受国际关注的中国国防费问题，在白皮书中首次独立成章。白皮书用大量事实和数据对国防经费的支出项目、增加国防费的主要用途等作了详细说明，并第一次公开了国防费的预算、执行和审计程序；白皮书首次设立“人民武装警察部队”一章，从体制编制、基本任务等方面介绍了武警部队建设和发展的基本现状；白皮书首次公布了中国陆军集团军数量、军队院校总数、武警部队员额等数字…… “白皮书表明，中国回应外界关切、主动公开国防军队情况的态度是积极的、真诚的、务实的。”陈舟说：“这种主动增加透明度的目的，是为了通过增进相互信任而实现共同安全和促进共同发展。”

　　《2006年中国的国防》白皮书与以往历次相比较

　　陈舟大校在网上回答网友提问时，回顾和比较了历次白皮书。他说，发布国防白皮书是一种国际惯例，特别在和平发展的时代，越来越多的国家开始发表国防白皮书。据不完全统计，全世界大概有70多个国家定期或不定期地发表国防白皮书。我国是从1995年开始发表第一份与国防相关的白皮书，叫《中国的军备控制与裁军》。1998年，我国发表《中国的国防》白皮书（当时从军科院军事学博士毕业的陈舟参加了拟制工作）。此后每两年发布一次国防白皮书，2006年的这个白皮书是第五部。新白皮书主要是反映近两年来国防安全形势的新变化、国防政策的新内容、国防和军队建设的新发展。前面提到三个关键词，也能概括成它的三个特点：一是充分的体现中国的国防维护和平发展的基本理念。因为走和平发展道路，对内构建和谐社会、对外构建和谐世界这是我们的基本国策。中国的国防应当担负起维护和平发展的重任，同时也决定了中国必须实行防御性的国防政策。二是突出科学发展观在新世纪、新阶段国防政策性的指导地位。我们要把科学发展观作为重要的指导方针，推进中国特色军事变革，实现国防和军队建设全面、协调可持续发展。三是增加国防政策和战略意识的透明度。增加透明度的目的就是国家间的相互信任。新的白皮书在安全环境的判断、安全战略思想以及国防政策和军事战略的许多方面都作了公开阐述，有力的驳斥了“中国军事威胁论”。同时从内容到结构都有很多新的变化，总体结构仍然是十章，与2004年的相同。但在具体章节上，新设了“国防领导管理体制”、“人民解放军”、“人民武装警察部队”、“边防海防”四章，并且将“国防经费”设了一章，增加了许多新的内容。

　　当网友提到台湾问题时，陈舟说，台湾问题涉及中国的核心利益。我们的对台政策是一贯的，就是和平统一、一国两制，但决不承诺放弃非和平手段。如果出现“台独”重大事变，中国人民将不惜一切代价制止“台独”，坚决维护国家的主权和统一！目前在台湾问题上，我们面临的最大威胁是“台独”分裂势力及其活动。反对和遏制“台独”，是我们第一位重要的任务。