中国古代的中央官制中国古代的中央官制

吴心

 

　　明朝人杨守栋任洗马时，回家省亲，住在一个驿站里，驿丞问他，“您每天刷洗多少马匹？”杨哭笑不得，只好说：“勤则多洗，懒则少洗，没有一定数额。”其实，洗马与刷洗马匹风马牛不相及。先秦时候，“洗”字与“先”字同音，洗马就是先马，即“马前引导之人”。秦汉时，洗马是太子属官，如同侍从。隋唐以后成为太子属下专门管理书籍的官吏，是比较有身份的文职官。古人尚且如此闹笑话，何况今人。所以，了解古代文化，先了解一些古代官制大有好处。以前学术界的前辈把掌握古代官制与掌握目录学、年代学、地理学并列为学习古代文化的四把钥匙，可见古代官制在传统文化知识中的重要。但古代官制非常复杂，本文只是简单介绍一些常识，便于人们阅读古籍。

　　中国古代官制的发展有两个显著特点。一是连续性，即历朝官制总是前后沿袭，先后继承。二是可变性，即不同时期的官制又有所不同。每当一个新王朝出现，总要对前朝官制进行总结，斟酌损益，有所继承，同时又根据本朝情况，加以变动。

　　秦汉是我国封建社会初期两个统一的王朝，专制主义中央集权国家机器在这期间建立，作为上层建筑的官制，充分反映了这一时代特点。秦在完成统一以后，随着中央集权的加强以及地方行政组织的日趋整齐精密，产生了一套完整的官制，汉代的官制基本上沿袭秦代而稍有改变，汉以后各代封建王朝又基本上沿袭着秦汉的官制。秦汉官制是我国官制之源，对以后的历代封建王朝产生深远影响。

　　从秦代起，我国官制即分为中央、地方两支。

　　中央官设三公及列卿。

　　三公为，丞相：最高行政长官；太尉：最高军事长官；御使大夫：一方面为丞相之副，一方面供内庭差遣，另外又握有监察百官之权。

　　列卿为，奉常：掌管宗庙礼仪；郎中令：掌管宫殿门户；廷尉：主管刑狱；治粟内史：主管财政经济；典官：主管归附各部族事务；宗正：管理皇族事务；卫尉：掌管宫门卫屯兵；太仆：掌管皇宫车马和国家马政；典属国：管理内附各部族入朝侍子；主爵中尉：主管列侯封爵；少府：掌管山海池泽之税，以供皇室享用；将作少府：主管宫室修建。此外，还有宫官，宫官是皇后、皇太子门下的官吏。

　　至西汉中央仍设三公，只是丞相改称相国，列卿中又有九卿之称，九卿后指太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府，地位一般高于其它列卿。王莽簒汉建新朝对西汉官制大事更易，有“九卿分属三公”的办法，被东汉官制吸收，“三公九卿”便为后中央官制的基本体制。

　　自东汉末年起，除西晋短暂的统一外，中国又出现了长达三四百年的分裂动荡局面。同一时间，皇帝往往有几个，地位也不巩固，如何实现国家统一，怎样才能重新恢复皇帝在国家政权中的至尊地位，各国君主都煞费苦心，反映在官制上，就是频繁地调整，总趋向是从秦汉时的“三公九卿”制向“三省六部”制过渡，它预示着中国封建君主专制政体迈入一个更成熟的阶段。

　　三省即尚书省、中书省、门下省。

　　尚书省，秦少府属官有尚书，在内掌文书，东汉设尚书台，群臣章奏，都要经过尚书，南北朝时始称尚书省，是中央执行政务的总机构。

　　中书省，魏、晋始置，为秉承君主意旨、掌管机要、发布政令的机构。

　　门下省，东汉称侍中寺，以伺应皇帝为主要职务，晋代改称门下省，为皇帝的侍从顾问机构。

　　三省制从西晋始设渐完善确定，此后历代沿用，直至明初废丞相和中书省，才重新调整中央机构。

　　六部指吏、户、礼、兵、刑、工部。

　　吏部：管理文官。

　　户部：管理土田、户口及国家财政。

　　礼部：主管礼仪教化。

　　兵部：主管军队。

　　刑部：主管刑政。

　　工部：主管工程建设。

　　从隋唐到明初，六部虽属中央重要部门，但不直属皇帝，或隶于尚书省，或隶于中书省，责权有较大局限，明初废丞相后，六部直属皇帝，形成了以六部为主干，府、部、院、寺（司）分理政务的行政格局。府、部、院、寺（司）是与六部相配合的机构。

　　明废丞相后，渐形成内阁制，在皇帝和六部之间成立内阁，内阁大学士一般五至七人，内阁权力远比不上前代丞相。

　　清承明制，中央机构仍设内阁、六部等，直至清亡。

　　从秦建立统一的封建王朝起，两千多年间的设官分职，大体上都是一脉相承的。随着清王朝的灭亡，长达两千余年的封建制度结束，与之相应的上层建筑也解体，古代官制也随之结束。中央官制只是古代官制的一部分，可以反映出我国古代官制相沿袭、尚变化的特点。一般读者了解一些这方面的知识，便于宏观理解传统文化，也便于更好地阅读欣赏传统文化作品。