“五都选举”后两岸关系前瞻

傅铁生

 

　　一、“五都选举”对两岸关系影响有限

　　从“五都选举”的性质看。“五都选举”是台湾的地方选举，候选人的个人特质、施政理念、施政政绩，成为吸引选民投票意向的最重要因素，而候选人对两岸关系的态度则相对居于次要地位。

　　从影响两岸关系发展的主要因素看。大陆因素是推动两岸关系发展的关键因素。2010年，在两岸关系和平发展理论指导下，大陆积极保持与国民党的高层交往，增进两岸政治互信；多个部委及省区市党政负责人率团赴台交流，提升了两岸大交流的层级；大陆企业赴台投资开始启动，开创了两岸新一轮经济合作的前景。

　　两岸关系是两岸间的关系，非单方面所能决定。台湾因素是影响两岸关系发展的又一关键因素。2010年6月29日，海协会与海基会签订了对两岸经济发展具有里程碑意义的ECFA，就是两岸双方共同努力的结果。

　　台湾政治生态的特殊性，决定了执政党与在野党对两岸关系的不同态度。国民党承认“九二共识”，2010年在经济、文化、社会等议题上继续积极开放、严格把关，在两岸直接“三通”、签订ECFA、大陆民众赴台旅游等方面采取了积极推动的态度。民进党否认“九二共识”，但出于争取重新执政的需要，淡化“台独党纲”，拥抱中间选民，蔡英文提出“在不设前提的条件下，考虑与大陆进行对话”。“五都选举”虽有强烈的政党竞争的味道，但竞争的重点不是两岸议题或统“独”议题，而是城市施政。“五都选举”结果显示，蓝绿双方互有胜负，北蓝南绿的格局没有改变，一边倒的情形没有出现，所以双方沿着既定路线走下去可以预期。

　　美国、日本等国际因素对两岸关系的发展起着重要的影响作用。到目前为止，因两岸关系和平发展对各方有利，所以国际社会普遍予以肯定。

　　总之，两岸关系的前途掌握在两岸同胞手里，“五都选举”与两岸关系没有多大直接的关系。

　　二、台湾中间选民是两岸关系和平发展的稳定剂

　　观察这次“五都选举”，除了选举前夜连胜文遭枪击外，选举过程基本理性、平和。蓝绿双方都力求在巩固基本盘的基础上争取中间选民。以年轻选民和中产阶级为主构成的中间选民成为影响“五都选举”结果的关键性因素。年轻选民政党和省籍意识淡化，中产阶级崇尚民主政治、权力制衡，成为理性、中道的力量。

　　国民党大陆政策的主调是“不统不独不武”，遵循的原则是“以人民为主，对台湾有利”。一方面认同中华民族，尊崇中华文化，另一方面，通过维护“中华民国主权”追求两岸对等地位，通过“主权在民”处理台湾前途，通过改善两岸关系壮大台湾实力并扩大国际生存空间。这些主张，迎合了中间选民“维持现状”、维护“台湾主体性”的需求，与民进党的大陆政策也有某些方面的交叉重叠。

　　民进党在“五都选举”之初曾批评马英九当局大陆政策“向中国倾斜”、“ 出卖台湾主权”，掀起反ECFA签订浪潮。但ECFA签订后，鉴于民调显示多数民众认为ECFA对台湾有利，民进党迅速调整了策略，不再将反ECFA作为竞选主轴，改打施政议题。蔡英文表示，两岸政策很重要，若民进党重新执政，会延续前朝政策。可见，选票是选举的指挥棒。

　　国民党与民进党大陆政策某些方面的趋同，从一个侧面彰显了理性中道选民的力量，中间选民对两岸关系和平发展将起到稳定的作用和复杂的影响。

　　三、循序渐进是两岸关系和平发展的最佳选择

　　“五都选举”后，第八届“立法委员”选举和2012年台湾地区领导人大选又将成为下一轮台湾政争的主战场。与“五都选举”不同，两岸关系议题，特别是两岸关系中一些复杂敏感的问题将触动台湾社会神经。如何维护两岸关系来之不易的局面，如何深化两岸关系发展，考验着两岸双方的智慧。

　　先易后难、先经后政、循序渐进已被两年多来的两岸关系和平发展实践证明是正确的思路。但两岸长期隔阂累积的问题，不能指望两三年就能解决。

　　政治谈判需要积累条件，在政治谈判之前，可以进行政治对话。对话的内容，在著名的“胡六点”中有权威的论述：“两岸可以就在国家尚未统一的特殊情况下的政治关系展开务实探讨”；“可以适时就军事问题进行接触交流，探讨建立军事安全互信机制问题”；“在一个中国原则的基础上，协商正式结束两岸敌对状态，达成和平协议”。

　　四、深化两岸关系和平发展的前瞻思考

　　深化两岸关系和平发展，互信的政治基础有待巩固。现在，两岸关系和平发展尚处于初始阶段，互信基础并不牢靠，制约因素时隐时现。两岸双方需要建立两岸关系和平发展的共同目标，共塑和平发展新记忆。有了共同目标、共同价值，在未来的两岸政治谈判中，才有可能妥协与让步，结束敌对状态也才有基础，许多政治难题才能迎刃而解。

　　深化两岸关系和平发展，制度化建设需要加强。2008年以来，海协会与海基会已经签订了14项协议，有力地推进了两岸关系发展的机制化和制度化进程。未来台湾无论哪个政党上台，都将受到机制和制度的约束。ECFA签订后，落实ECFA早期清单和成立两岸经济合作委员会以解决后续问题，已经提上日程，成为两岸双方共同的责任。循此模式，两岸其他方面的交流与合作也应规范化、制度化，如协商签订两岸文化教育交流协议。

　　深化两岸关系和平发展，两岸交流需要持续扩大。交流是两岸相互影响、彼此激励、共同提高的过程。经济的交流，将缩小两岸在经济发展及人民生活水平上的差距；文化的交流，将提升民众的文明程度、道德素养、人文关怀；人员的往来，将增进彼此的了解、相互的感情。陆客赴台自由行应尽快实施，也欢迎众多未到访大陆的台湾民众到对岸“百闻不如一见”。当然，大陆如何对待台湾“两党政治”，如何与民进党打交道，值得下一步认真思考。●