两岸热线启用 联系机制更进一步 台湾政党轮替 两岸关系走向何方

　　最近，美国又对台进行军售，这一举动无助于台湾地区安全及亚太地区和平稳定，也会阻碍两岸关系发展；两岸热线电话正式启用，标志着两岸联系机制迈出了重要一步。2016年台湾“大选”落下帷幕，国民党惨败，民进党狂胜，岛内政局发生重大变化，两岸关系增加了不确定因素。

　　“台独”没有和平 军购不保稳定

　　2015年12月16日，奥巴马政府正式通知国会，批准总价值达18.31亿美元的对台军售一揽子方案。若国会不加反对，该方案将在30天内自动生效。对此，民进党秘书长吴钊燮表示，这“有助台湾地区安全及亚太地区和平稳定”，并称美国对台军售从未阻碍两岸关系发展。显然，民进党的表态是混淆视听。两岸关系发展进程已充分证明，“台独”没有和平，军购不能保证台海与亚太地区稳定。

　　一、对台军售折射出美国多重考量

　　美国对此次对台军售的时机进行了精细推演，之所以选择在这一时间点发起对台军售，并非有意介入台湾地区领导人选举，而是更多出于其他考虑：

　　一是避免冲击中美关系大局。2015年9月下旬，国家主席习近平对美国展开了国事访问，12月上旬，习近平与奥巴马共同出席巴黎气候大会。在此期间，美国在多项重大议题上需要与中国展开密切合作，不敢贸然因为对台军售问题冲击中美关系。

　　二是对马英九执政时期的美台关系予以肯定。2008年马英九上台以来，美台关系不断提升，美国对此多次表示高度满意。目前马英九执政已经进入了尾声，剩下的时间不足半年。美国选择在马英九执政末期进行军售，也是对马英九执政时期美台关系不断发展的一种肯定和背书。

　　三是防止马英九登太平岛。12月12日，台湾当局在太平岛举行码头竣工及灯塔点灯仪式，马英九本来打算亲自登岛主持相关活动。但为防止海峡两岸在南海议题上出现遥相呼应、形成默契的印象，美国以对台军售为由，对马英九施加了强大压力，迫使马英九暂时放弃了登岛计划。

　　四是避免被误认为是支持“台独”。民进党声势看涨，如果美国选择在民进党上台后进行军售，将被外界视为是支持“台独”势力，这将进一步刺激中方，也不符合美国长期对台政策。现在对台军售，则可以规避这种风险。

　　五是民进党也不反对。民进党秘书长吴钊燮表示，只要军售可以通过，民进党绝对不会用任何理由说不要，即使在选举过程中，美国愿意出售给台湾，民进党都会表示感谢。既然岛内朝野都大力支持，美国自然可以放心出售。

　　为了避免对台军售对美中关系构成过度冲击，美国不但在军售时机上进行了精心选择，在其他方面也是积极着手、主动防范：

　　一是延迟对台军售时间。2013年底，美国国会就开始强力推动向台湾出售佩里级军舰；2014年12月18日，奥巴马正式签署1683号“军舰移转法案”，同意对台出售4艘佩里级军舰。但美国直到现在才开始展开相关作业。美国“2049计划研究所”研究员易思安认为，对台军售已经等了4年3个月，主要原因是美国高层不愿挑衅中国。事实上，2015年美国对台军售，将是奥巴马第二任期内的第一次对台军售，也将成为他执政8年的最后一次军售。

　　二是提前放风。在正式对台军售之前，美国部分官员就以匿名方式对外透风，声称即将对台军售。美国主流舆论如《华盛顿邮报》《纽约时报》等都持续跟踪、强化报道，美国重要智库如布鲁金斯学会、战略暨国际研究中心等则举行研讨会，重点分析美国新一轮对台军售的具体内容和可能影响。美国媒体和智库不断炒作，目的之一也是为了制造舆论氛围，告知中方美国即将宣布下一轮对台军售，并且提前试探中方可能做出的反弹。

　　三是拒绝出售高端武器。美国此次对台军售，主要是一些常规性武器，台湾高度期待的潜艇、F-16C/D战斗机及阿帕奇直升机等先进武器，美国都未同意出售。《华盛顿自由灯塔报》、英国广播公司都表示，美国不愿向台湾出售现代化新型武器，主要目的是避免进一步刺激中国大陆。

　　四是向中方展现“善意”。美国国务院发言人科比表示，这次军售不是新做法，没有必要对美中关系造成不利的影响。美方仍希望与中国在这一地区建立更好、更透明、更有效的关系。白宫发言人欧内斯特除了表态美方在对台军售上的常规立场之外，还说两岸关系是美中领导人此前会谈中出现的议题，美国欢迎两岸关系的改善。

　　由此可见，美国之所以会将对台军售一拖再拖，并且拒绝向台湾出售高端武器，主要目的都是不愿意进一步刺激中国大陆。显然，中美关系大局已经成了美国对台军售时机选择和内容挑选的重要影响因素之一，相信随着中美新型大国关系的不断构建特别是中美实力的逐渐接近，彻底放弃对台军售将成为美国不得不做出的最终选择。

　　二、台湾安全来自两岸和平，两岸和平源于两岸互信

　　30多年来的两岸关系实践，尤其是7年多两岸关系和平发展的宝贵经验充分证明，两岸和平来自两岸政治互信及以此为前提的交流沟通协商，两岸关系发展又进一步增强了两岸互信。究其源，只有当两岸都能共同坚持以一个中国原则为核心的“九二共识”时，两岸关系就能稳步前进全面发展，台湾安全也才能得到更加充分的保障。否则，两岸关系和平稳定发展根本无从谈起。

　　目前，美国智库学者也普遍认为，过去7年多马英九当局的对陆接触政策，使台湾从可能冲突的名单顶端降到了底端，但这可能很快就会发生变化，因为民进党在2016年重新执政，台海形势一定会再趋紧张。还有人断言，已经沉静了7年多的台海可能再度成为东亚的冲突引爆点。美国智库学者的观点表明，国际社会也充分体认到，台湾安全来自两岸和平，两岸和平源自于两岸互信。

　　所以，台湾安全的前提在两岸和平，两岸和平的基础在两岸互信，两岸互信需双方共同遵守“九二共识”。因为，“九二共识”是两岸关系稳定之锚，有了这个锚，两岸关系才能任凭风浪起，稳坐钓鱼台。

　　三、对台军售阻碍两岸关系发展，不利台海与亚太稳定

　　对台军售只会姑息、纵容“台独”分裂势力的幻觉与气焰，挑起两岸紧张，引发岛内局势不稳。

　　在2016年台湾地区领导人选举竞选活动期间，民进党蔡英文又一再鼓吹，台湾应该配合美国“亚太再平衡”战略，未来将透过相关预算合理增加，并提高对本土“国防”产业的投资。美国此次宣布对台军售之前的11月，蔡英文还致函美国参议员，希望美国今后能持续提供台湾“防卫”所需的军售，并提供必要技术协助以提升台湾本土“国防”产业。与此同时，民进党希望美国能够继续按照台湾的国防需求提供必要的武器和技术援助。可见，美国对台军售对“台独”分裂势力而言是正中下怀。

　　台湾与大陆同属一个中国，台湾问题是中国内政，台湾是中华民族根本利益所在。如果“台独”分裂势力误以为可以再次利用美国军售作为“台独”分裂活动的“保护伞”，可以继续“挟洋自重”在“台独”分裂道路上越走越远，一再挑战中国人民维护国家主权和领土完整的决心与信心，进而“以武拒和”、“以武拒统”。若如此，中国政府与人民理所当然地可以采取适当行动。届时，台海稳定局势何在，亚太和平局势何在，美国又将如何处理？随着军购所需不断排挤岛内民众的公共福利，岛内纷争必将再起，台湾内部稳定又在哪里？

　　总之，“台独”没有和平，军购不保稳定。正如美国台海问题专家葛来仪在美国政府同意对台军售案前警告，在民进党执政前几个月，美国如果“给蔡英文壮胆”，再次向台湾军售将是不明智的决定，广大台湾同胞应有更加清醒的认知。

　　两岸热线启用

　　联系机制迈出重要一步

　　在即将迈入2016年之际，两岸关系和平发展又有重大进展。国台办发言人马晓光12月30日在北京宣布，两岸热线正式启用，国台办主任张志军与台湾陆委会主委夏立言首次通过两岸热线进行了通话。这是两岸领导人在新加坡会面时达成的重要共识，如今不到两个月即获得落实，再次充分显示出大陆方面推动两岸关系和平发展的决心和信心。虽然这些年两岸沟通的渠道和途径越来越多，但两岸热线更有助于双方直接、及时了解彼此的想法，减少对情势的误判，更有效地为两岸民众办好事、谋福祉。

　　中共中央总书记、国家主席习近平2015年11月7日下午同台湾方面领导人马英九在新加坡会面，就进一步推进两岸关系和平发展交换意见。其中建立两岸热线是会面达成的重要共识之一。习近平在会面中强调，两岸双方应该加强交流对话，增进政治互信，通过平等协商、积极探讨，推动解决两岸之间长期存在的各种难题，同时管控好矛盾和分歧；设立两岸热线，有助于双方及时沟通，避免误判，处理紧急问题；双方两岸事务主管部门负责人热线可以先建立起来。经过一个多月的积极筹备，两岸热线得以迅速建立起来，是两岸关系和平发展的又一突破性成果。

　　回首两岸从隔绝对峙到交流对话的不平凡历程，可见两岸热线来之不易。国台办与陆委会是两岸双方依循一个中国的原则设立的负责两岸事务的专责部门，但过去多年一直处于“对口”却“隔空”的状态。2014年2月，双方两岸事务主管部门负责人首次举行正式会面，建立了常态化联系沟通机制，代表两岸关系制度化达到新的水准。如今，双方两岸事务主管部门负责人建立了热线，意味着两岸联系沟通机制又往前跨出了重要一步。

　　自“习马会”后，大陆方面接连出台了一系列推动两岸交流的惠台举措，包括放宽台胞登陆设立工商个体户的限制、增加陆生赴台“专升本”的大陆城市试点以及两岸热线正式开通等，在当下两岸关系处于重要节点的情势下别具意义，显示了只有维持好坚持“九二共识”、反对“台独”的共同政治基础，两岸关系才能和平发展，台海局势才能融洽稳定。如果没有了“九二共识”，那么在这一政治基础上建立起来的两岸政治互信及相关的商谈机制可能就要坍塌，包括现在刚刚建立起来的热线也可能变“冷”。

　　2016年

　　台湾“大选”改变岛内政局

　　台湾地区领导人选举投票1月16日下午4时结束。当晚出炉的计票结果显示，民进党候选人蔡英文、陈建仁当选台湾地区正、副领导人，得票6894744张，得票率为56.12％。

　　另两组候选人中，中国国民党候选人朱立伦、王如玄得票3813365张，得票率为31.04％；亲民党候选人宋楚瑜、徐欣莹得票1576861张，得票率为12.84％。

　　同时举行的台湾地区民意代表选举结果也于当晚揭晓。在台湾地区立法机构总共113个席次中，民进党获得68席，国民党获得35席，“时代力量”党获得5席，亲民党获得3席，“无党团结联盟”获得1席，未经政党推荐者获得1席。

　　对于台湾“大选”结果，究竟怎么看？怎么办？首先，此次选举是台湾地区内部事务，投票结果是多种因素作用下产生的，具有决定性作用的是岛内经济、民生、社会状况和年轻选民心态等复杂因素。国民党执政８年来，尽管在改善两岸关系上取得众所肯定的成绩，但在全球经济不振的大背景下，台湾经济景气低迷、社会贫富差距扩大、民生问题改善不力、年轻一代相对被剥夺感强。因此，台湾选民纷纷希望“换人做做看”，期待新的执政党能带领台湾走出困境。

　　其次，应该看到，维护和发展两岸关系仍是台湾社会的主流民意。选举期间发布的诸多民调均显示，大多数台湾民众认同国民党当局的两岸政策路线，希望两岸关系和平发展的良好局面不因台湾政局生变而改变，不愿看到两岸关系“和平红利”得而复失。即便是声势一路领先的民进党候选人蔡英文，在此次竞选过程中也不敢公然否认“九二共识”，而是提出“维持现状”的主张，始终刻意回避“台独”议题。她之所以如此小心翼翼、百般矫饰，是因为深知“台独”乃票房毒药，岛内主流民意反对“台独”、坚定支持两岸关系和平发展。由此可以看出，以推动两岸关系和平发展为主调的大陆对台政策深受台湾同胞和国际社会的支持与肯定，成功导引了台湾民意走向，在岛内形塑了“不敢独”、“不能独”、“不要独”的共同认知。这样的人心所向、大势所趋，台湾无论哪个政党、哪位政治人物都不能视若无睹，都不敢倒行逆施，冒天下之大不韪。

　　最后，台湾多数选民既然选择了民进党，民进党就负有维持两岸关系和平发展现状，进而继续发展两岸关系、扩大“和平红利”的首要责任。没有和平稳定的台海局势，新的台湾当局要想解决经济、民生、年轻一代的发展等民瘼，无异于缘木求鱼。民意如流水，水可载舟亦可覆舟。倘若顽固坚持“台独”分裂立场，妄想在岛内大搞“和平台独”甚至“法理台独”，在两岸关系上兴风作浪，在地区稳定上充当“麻烦制造者”，那么台湾的安定与发展将沦为“镜中花、水中月”，大失所望的台湾选民到下次“大选”时就会把这样的祸台者、祸台集团赶下台。陈水扁之下场殷鉴不远，即将走马上任的蔡英文及其执政团队当引以为鉴，三思而后行。

　　显而易见，两岸关系的主导权始终牢牢掌握在大陆手里。无论是近８年来两岸关系和平发展道路的开辟与拓展，还是不久前两岸领导人的历史性会面，都充分证明了这一不争的事实。毋庸讳言，民进党在台重新执政，让两岸关系面临严峻挑战。但在维护国家主权和领土完整的原则问题上，大陆方面的意志坚如磐石，有决心有能力挫败一切“台独”分裂图谋，铤而走险者，其下场必定是可悲的。民进党当局若想维持台海和平稳定现状，推动两岸关系向前发展，就必须在是否认同“九二共识”这一大是大非问题上，给出明确答案。蔡英文、民进党何去何从，两岸同胞都在看，国际社会也在看。

　　因此，我们要正确看待台湾“大选”结果。中共中央台办、国务院台办负责人于“大选”结束的当天晚上就台湾地区选举结果发表谈话。指出，我们注意到台湾地区选举结果。近８年来，两岸双方在坚持“九二共识”、反对“台独”的政治基础上，与两岸同胞携手开辟两岸关系和平发展道路，建构两岸交流合作制度框架，增进两岸同胞福祉，保持了台海和平稳定。这一良好局面得来不易，需要倍加珍惜。我们的对台大政方针是一贯的、明确的，不因台湾地区的选举结果而改变。我们将继续坚持“九二共识”，坚决反对任何形式的“台独”分裂活动。在维护国家主权和领土完整的重大原则问题上，我们的意志坚如磐石，态度始终如一。我们愿意与所有认同两岸同属一个中国的政党和团体加强接触交流，与两岸同胞一道，维护两岸共同政治基础，维护两岸关系和平发展和台海和平稳定，共创中华民族伟大复兴的光明未来。

　　台湾政局变化，在两岸关系历史进程中不过是过眼云烟。从根本上说，决定台湾前途、两岸关系走向的关键因素是大陆的发展进步。只要把大陆自己的事情办好，面对台湾变局大可处之泰然。人们有理由相信，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，两岸同胞携手同心，一定能维护好两岸关系和平发展大局基本稳定，一定能继续推动两岸关系克难前行，一定能将中华民族伟大复兴的中国梦一步步变成现实。

　　台湾选后两岸关系将何去何从？大陆的专家学者一致认为，两岸和平发展总趋势不可逆转，但两岸关系出现一些调整变化恐怕在所难免。随着两岸实力消长的对比，大陆逐渐拥有了压倒性优势，成了两岸关系和平发展和两岸最终统一的坚实保障。

　　——依旧维护台湾同胞利益。北京联合大学教授刘红认为，这一场选举增加了两岸关系的复杂性，反“独”将重新成为重点。在中国国际问题研究院研究员郭震远看来，在继续坚持两岸关系和平发展大方向的时候，反对“台独”要害在于坚持“九二共识”原则，这是政治基础。不坚持这个政治基础，那两岸关系真的就要地动山摇，或者出现惊涛骇浪。

　　中国社科院台湾研究所研究员余克礼表示，下一步对台工作重点还是推动两岸民间交流为主，进一步深化与台湾主张或者承认“九二共识”的政党、政治团体的交往，这是我们对台工作的重点和未来的大方向，不会轻易改变，只会加强。他同时强调，在两岸交流过程中，维护台湾同胞的利益，给台湾同胞带来更多的实惠，这个政策无论如何也不会改变。不会因为主张“台独”的政党执政，我们就损害到台湾同胞的利益。

　　郭震远提醒说，两岸间的一个交流障碍是文化“台独”。绿营通过篡改教科书，不断让媒体误导民众，一步步扩大对岛内的影响力，从之前的青年学运可见一斑。北京大学台湾研究院院长李义虎也认为，蔡英文上台后可能会继续“柔性”地推动文化“台独”，进一步推动文教领域的“去中国化”，包括媒体生态的“绿化”，所以要加强民间的文化交流。

　　——蔡英文需面对“九二共识”。据报道，蔡英文在这场选战中曾多次承诺，将会建立“一致性、可持续的两岸关系”。对此多位专家学者都给予了谨慎、理性而中肯的分析。

　　北京联合大学台湾研究院两岸关系研究所所长朱松岭认为，同2012年相比，蔡英文的改变是有缘由的。和平发展政策抓住了两岸关系的主要问题和矛盾，促使民进党和蔡英文放低身段，在两岸政策的陈述上有了一些包装上的变化，使用“维持现状”表述其两岸政策，被迫承认两岸关系和平发展是一条正确的道路。

　　余克礼认为，蔡英文处理两岸关系一定会吸取陈水扁的教训，既不赤裸裸地公开挑衅，也不会有什么积极作为，基本上和大陆打太极拳。她高喊沟通的口号，实质上不接受“九二共识”的沟通条件，所以等于没有沟通。

　　刘红预测，她下一步的大陆政策，一方面表现为“攻”，就是想主动接受国民党的政治资产，8年来国民党跟大陆打交道争取到的东西她都要。另一方面她会“守”，否认“九二共识”，搞隐性“台独”，一旦两岸关系不可避免地出现紧张和危机，就把这个责任推到大陆身上。问题是，选后国台办发言人第一时间就强调了“九二共识”的作用。如果没有这个政治基础，她标榜的“一致性，可持续”就有问题了。

　　——对台政策将更务实进取。十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央很重视对台工作，而且明确表示两岸政治分歧不能一代代传下去。这次选举过后，大陆对台政策上是否会有新的调整？

　　郭震远认为，开放陆客赴台，两会之间往来，两岸热线甚至商榷当中的互设办事处等，这些具体政策，随着两岸关系的变化，特别是岛内出现这样那样的变化，调整的可能性是存在的。

　　在李义虎看来，对台政策将更加务实也更加进取。一方面，基本立场更加坚定，从表态用词来讲，“基础不牢，地动山摇”，“坚如磐石”等，都比较有硬度，基本立场绝对不含糊，是底线思维的体现。另一方面，只要你承认和接受“九二共识”， 对两岸关系和平发展和以后和平统一有利，我们的对台政策是非常有包容性的，这又是“区间思维”的体现。两种思维和做法，结合得非常好。

　　刘红强调，解决台湾问题、实现祖国统一的根本所在，就是两岸实力的对比。我们要明确，在两岸关系力量对比上，无论政治、经济和文化主导权都在大陆这一边。郭震远也认同这种观点，他表示，在大陆不断发展的前提下，大陆对两岸关系的主导地位和作用是不可逆转的。未来的两岸关系只会朝向大陆坚持的方向发展，而不可能有别的，中间会有一些曲折，但总体的方向是不可动摇的。

　　岛内舆论也纷纷就台湾“大选”结果发表评论，指出，蔡英文、民进党在胜选的同时也要负起责任，应妥善处理两岸议题，努力避免造成两岸对立，并以互利双赢的思考带动台湾经济发展。

　　《联合报》1月17日社论说，目前横在眼前最大的挑战，是台湾的经济前景欠佳。这些都是民进党长期指责国民党失职之处；而今蔡英文赢得“大选”，所有责任立刻就会转移到民进党身上，蔡英文有没有能力解决，很快就会见真章。

　　《工商时报》1月17日社论说，蔡英文面对的是极为严峻的局面：她必须妥善处理两岸政策，避免两岸关系“地动山摇”。同时，如何提振投资意愿、促进经济发展以及推动创新创业、调整产业结构、增强国际竞争力等，都是等待着手的重点工作。

　　台湾大学政治系教授张亚中在接受《中国时报》采访时表示，两岸关系的核心是“九二共识”，民进党从未对此明确表态，不明白民进党与蔡英文如何能做到“确保没有挑衅，也没有意外”的两岸稳定互动。该报还援引台湾经济研究院景气展望中心主任孙明德的话说，国民党已经完成的两岸服务贸易协议，还有接近完成协商的货贸协议，如果民进党没有通过，会对出口40％到大陆市场的台湾造成不利影响。

　　《旺报》1月17日刊文指出，蔡英文非常清楚，依两岸交流及经贸往来密切程度，台湾绝对不可能自外于大陆，这就是为什么她的两岸政策主轴是“维持现状”，这个现状正是基于两岸关系的和平稳定。蔡英文胜选后，两岸关系将面临几大挑战：首先，和平稳定能否“维持”？其次，不论是百万台商或台湾产业，几乎都离不开大陆市场，如果大陆因为对民进党政权的不信任，降低两岸经贸的往来或紧缩市场，由此带来的经济冲击恐怕是全台湾难以承受的。

　　上海台协会长李政宏在接受《旺报》采访时表示，希望蔡英文尽快将两岸政策说清楚，不能一直含糊不清，像是求同存异的“同”在哪里，要用怎样的共识维持两岸继续沟通等。他表示，台商期待服贸协议赶快通过、货贸谈判加快，两岸“两会”会谈能持续、深入，各项新的协议能发展进行。

　　《旺报》1月17日社论表示，面对产业竞合全球化、新兴经济体崛起与新科技发展的大趋势，新当局绝对不能忽视两岸关系和平发展，应秉持以合作互利代替对抗思维。