蔡英文当局自2016年5月20日上台一年来，在内部治理、两岸关系和对外关系上诸事不顺，政绩乏善可陈，致使台湾社会内部、对外关系及绿营内部矛盾渐趋激化，民众不满意度大幅上升，已陷入执政困境。
内部施政乏善可陈，远不符台湾民众预期
一年来，在“内政”上，蔡英文当局提出振兴台湾经济规划，但推动受阻、效果不彰，经济民生未见改善；在社会领域试图通过一系列改革“解决问题”，却不断制造问题，引发社会抗争四起；为谋求长期执政，以“转型正义”为名极力清算打压国民党，刺激蓝绿对立升温；随着蔡民调下滑，民进党内部及“独派”不满蔡声音增大，绿营内部矛盾渐趋突出。
（一）台经济增长虽有回升，但民众无感
蔡当局上任时提出打造以“创新、就业、分配”为核心的“经济发展新模式”，试图改变过去经济增长模式，但这种迎合岛内民意的口号式提法，本身是自相矛盾、走不通的，受到岛内企业界的强力挑战。为此推出的“5+2创新产业研发计划”，由于存在资金、人才、技术等诸多困难，产业结构调整难以落到实处。受蔡当局经济和能源等政策的影响，岛内的投资环境不断恶化，鸿海、台积电等台湾大企业加大对大陆投资，并纷纷表示要投资美国。近期，蔡当局推出8年8800多亿元新台币的“前瞻基础建设计划”，试图以公共投资带动提振经济，但由于该计划出台仓促、规划浮滥、缺乏科学论证，蓝绿执政县市资源分配不均、有选举“绑桩”考量，引发蓝绿激烈对抗、社会团体严重不满，加上举债数目大、实施周期长，短期内提振经济效果有限。两岸关系持续陷入僵局，更进一步加剧台湾经济发展困境。蔡当局虽着力推动“新南向政策”，试图摆脱对大陆的经贸依赖，但收效甚微。美国特朗普政府宣布退出TPP，使台湾对外贸易面临严峻挑战。
总之，由于外部经济环境的好转，台湾外贸出口在去年下半年恢复增长、经济增长率有所回升，但台湾经济发展面临的结构性问题没有解决，青年就业困难、低薪、住房等社会问题均未得到有效改善，民众生活水平没有提高。民调显示，八成民众认为台湾经济状况不好，20至29岁年轻人对蔡不满比率大幅上升。
（二）“改革”四面出击，刺激民怨沸腾
在社会领域，蔡当局打着落实“公平正义”的旗号，着力推动多个领域的改革，主要包括调节劳资矛盾的“一例一休”政策修法、年金改革、司法改革和“原住民族转型正义”、婚姻平权等。这些面向的改革触及各阶层、群体的不同利益与观念，达成妥协的难度较大。蔡当局试图利用“完全执政”优势四面出击，多线作战，迅速打开局面，但遭到各利益相关阶层、团体不同程度的反对与抗争。
在推动“一例一休”劳工休假政策中，蔡当局面对社会的普遍质疑，急于通过立法，仓促上路，导致出现劳资双方和消费者三输局面，地方县市、各行业纷纷反弹，要求尽快调整。着力推动“年金改革”，标榜要“减轻下一代的负担”，将矛头对准军公教阶层，片面强调追求公平分配，而劳工团体也称利益未获保障，引发退休军公教等社会团体持续抗议且有愈演愈烈之势。推进“司法改革”，但各方争议很大，尚没有讨论出较为明确的改革方向，外界质疑其“雷声大、雨点小”，只是为蔡英文和民进党进一步掌控司法铺路。推动所谓“原住民转型正义”，但在实质问题上没有给予承诺，也未进入立法保障程序，外界质疑只是斗争国民党的政治操作工具。婚姻平权牵涉到家庭伦理观念，在台内部争议很大，蔡当局首鼠两端，试图两面讨好，结果引起更大不满。近期，台“司法院”大法官解释认为现行法令未保障同性婚姻，要求主管机关在2年内修改相关法律，恐将加剧台湾社会内部更严重撕裂。
（三）强力清算国民党，激化蓝绿对立
蔡当局一上任便充分利用“完全执政”优势力推所谓“转型正义”，从政治、经济、社会、文化、意识形态等领域全面清算打压国民党，“时代力量”“独派”为此摇旗呐喊，欲将国民党除之而后快。
蔡当局以追讨“不当党产”为抓手，从资金、人脉上试图斩断国民党的生存依靠。民进党在“立法院”强行通过“不当党产处理条例”，成立“不当党产处理委员会”，迅速展开行动，冻结国民党账户，认定“中央投资公司”和欣裕台公司为国民党附随组织，确定其为“不当党产”并收归公有。“党产会”还针对与国民党渊源较深的“救国团”“妇联会”以及捐资成立的基金会等组织进行清算。在历史文化领域，蔡当局频频制造事端。利用“二二八事件”70周年之机大力推动“去蒋化”，声称要统整所有“不义”遗址，启动新一波政治档案整理计划，撰写“转型正义调查报告”，订立“促进转型正义条例”。加强对司法、媒体等领域的渗透，迫使马英九深陷官司缠讼之中。“绿化”台湾媒体、掌控话语权。民进党还着力分化拉拢蓝营，对国民党本土派、地方派系、支持团体威逼利诱，对亲民党释放部分政治资源，打压统派生存空间，提早布局2018年地方选举，意图全面拆解国民党支持基础，致力实现台湾社会彻底“绿化”。
蔡当局针对国民党的一系列动作有所得逞，但也让外界看清民进党施政无方却长于政治斗争的本质，更刺激蓝绿对立气氛升温，对其政党形象造成较大伤害。民调显示，6成以上民众认为应以“促进经济发展”为蔡当局施政第一优先，远重于推动所谓“转型正义”。
（四）蔡大权独揽，绿营内斗频频
蔡上任后党政军大权一把抓，主导人事布局，强化对行政、立法、司法等权力的掌控，在公营企业、控股金融机构、智库、媒体、文化等领域不断强化权力部署，巩固自身权位，贯彻其施政意志。但随着执政表现不佳，其内部反弹声浪不断涌现，为抢夺执政资源、布局未来选举，民进党内派系矛盾渐趋突出，“独派”掣肘力度不断增大，对蔡的地位构成一定挑战。
一是蔡与党内派系的关系。蔡主导权力布局，“英派”人马占据行政、立法、党务等部门要津，极力争夺县市长提名权，拔擢任用新世代，党内其他“天王”逐渐被边缘化，引起各派系对蔡大权独揽的警惕和不满。二是蔡与新潮流系的竞合关系。新系作为党内最大派系，蔡不得不与之合作，让其占据不少政经资源，但陈菊、赖清德等地方“诸侯”拥兵自重，对蔡的地位构成潜在威胁。蔡为稳住权力基础，意图操控陈、赖的下一步走向，对其威逼利诱，利用其他派系平衡其影响力。三是新系与其他派系的矛盾。以林佳龙为首的“正常国家促进会”在民进党内的影响力上升，与新系形成竞逐关系。随着2018年地方选举布局来临，在高雄、台南、新北、台北等市长初选中，逐渐形成了“新系与非新系”之争，双方为选举利益内斗激烈、矛盾突出。四是深绿对蔡的掣肘。“独派”势力不满蔡的人事布局和两岸政策，不断质疑蔡“维持现状”的两岸政策，要求推动“国家正常化”“公投制宪”“加入联合国”等，对蔡任用传统蓝营政务官担任“外交”、两岸事务等部门负责人极为不满，多次呼吁蔡不要再兼任党主席、只做一任，要求撤换“行政院院长”林全，特赦陈水扁等，挑战蔡的权力地位。
此外，民进党与“时代力量”、柯文哲、公民团体的摩擦增多。“时代力量”一方面继续与民进党合作，着力清算斗争国民党，推动“转型正义”；另一方面，利用社会对民进党执政不满情绪，强化塑造代表劳工、青年、社运等中下阶层团体利益，在全台加强基层经营、布局选举，与民进党抢夺地盘。“时代力量”还与“独派”势力联手在两岸政策、修改“公投法”、参与国际活动等议题上向蔡当局施压，争抢绿营基本教义派的支持。柯文哲为布局2018年台北市市长连任，继续寻求与民进党合作，但也利用社会不满情绪游走蓝绿，放出民进党如不支持其连任将会参加2020年大选的消息，双方关系微妙。由于在劳工利益、环保、能源、食品安全、两岸政策等问题上出现分歧，公民团体不满蔡当局选前选后政策“发夹弯”、无法兑现承诺，双方关系产生裂痕。
回避“九二共识”，两岸关系急剧降温并陷入僵持对抗
在两岸关系上，蔡英文当局拒不承认“九二共识”，不认同两岸同属一个中国，还在岛内纵容、推动“去中国化”的“柔性台独”活动，破坏两岸关系动作频频，致使两岸关系持续陷入僵持对抗，加剧其内外政策实施困境。台湾民众不满蔡当局两岸政策的呼声日益升高，要求其务实调整的压力不断加大。据台《美丽岛电子报》3月民调显示，51%的民众认为蔡上台后的两岸关系变差，49%的民众认为两岸关系变差的主要责任在蔡当局。台《远见》杂志民调显示，48.5%的民众对蔡处理两岸关系的能力没有信心。
（一）在两岸政策表述上维持“就职演说”基调，但始终回避两岸关系性质问题
一年来，蔡当局维持“就职演说”两岸政策基调，试图表达“不挑衅”态度。在大陆压力下，蔡曾先后抛出所谓“承诺、善意不变，既不在压力下屈服，又不重回对抗的老路”的“四不”主张，追求所谓“两岸互动新模式”，两岸共同面对“新情势、新问卷、新模式”等说辞，试图在回避两岸关系根本性质的同时，打破两岸政治僵局，但徒劳无功。两岸协商联系机制中断，各领域交流合作、人员往来急剧降温，两岸关系处于僵持对抗局面。为缓解压力，蔡当局极力推卸恶化两岸关系责任，借营造“被打压”的悲情来凝聚内部向心力，既妄图要大陆在“不设政治前提”或模糊处理“九二共识”的情况下与之交往互动，又想欺骗岛内民意、争取国际舆论。
（二）在岛内推动“柔性台独”，并采取措施限缩两岸交流
蔡当局尽管在大陆压力下，不敢推动“激进台独”“法理台独”，但顽固坚持“一边一国”的“台独”立场，放任和推动各种形式的“柔性台独”活动。从废除课纲微调、取消遥祭黄帝陵和中山陵、“中正纪念堂”“去蒋化”、停办抗战80周年纪念展、美化日本殖民统治历史、企图构建“原住民史观”等，不断在社会、文化领域推动“去中国化”，鼓吹“台独”史观，大力削弱两岸联结。还推动修改“公投法”、将中华台北奥委会篡改为“国家奥委会”等，在涉两岸关系法案上制造事端。
蔡当局还酝酿、出台诸多限缩两岸交流措施，渲染两岸敌意氛围。一是蔡当局和民进党“立法院”党团推动修改“两岸人民关系条例”，增订限制文武职高阶退职人员赴大陆参加政治活动条款，并提高罚则。二是炒作两岸高校交流中签署的“一中承诺书”事件。台“教育部”称，经清查有72所大专校院与大陆高校签署“不适当的承诺书”，将发函纠正；要求未来各校与大陆签署的书约，都必须在一个月前报审，内容不得“限缩学术自由”。三是持续炒作“共谍渗透”。在蔡当局推动“保防法”“反渗透法”引起争议的敏感时机，“共谍案”相继冒出，绿媒甚至炒作在台有5000个“共谍”。随着两岸关系僵局持续，蔡当局不思根本解决之道，反而各种小动作不断，如此只会加剧两岸摩擦，进一步恶化两岸关系。
在对外关系上实施“亲美日、远大陆”战略，虽偶有得手但遭遇更大挫败
在对外关系上，实施“亲美日，远大陆”战略，试图加强与美、日等国的实质关系，推行所谓“踏实外交”，谋求“外交突破”，意图摆脱对大陆的经贸依赖，但受制于两岸实力对比和国际格局，其图谋不仅不可能得逞，反而遭遇更大挫败。
一年来，蔡当局在强化与美、日的实质关系上虽取得与特朗普通话、日台关系对口单位更名等“突破”，但接连付出两个“邦交国”与台断交、被多个国际组织拒之门外等惨重代价，国际活动空间不仅没有扩大，反而被严重限缩。特别是在中美关系大局稳定后，蔡当局高度忧虑成为美国与中国交换的筹码。与此同时，美、日等国吃定台有求于己以对抗大陆，因此在对台军售、经贸、岛屿争端、海洋权益等方面的要价越来越高。蔡当局有意满足美、日需索，但又遭到岛内民众强烈反对而进退失据。
推动“新南向政策”，一方面，受制于大陆在地缘政治上的强大影响，蔡当局能够施展的动作有限，现阶段重点在强化民间经贸、人文、教育等领域与东南亚、印度等国的交流合作，强调“软实力”的投射，避免与大陆正面对抗；另一方面，大陆陆续出台促进两岸经济社会融合发展的政策措施，大力吸引台商投资大陆，不断吸引台民众到大陆生活、发展，对“新南向政策”产生有效对冲。
总体看，过去一年里，蔡当局在“内政”、两岸、对外关系上均无建树，三者联动陷入恶性循环，使其陷入执政困境。蔡在选前宣扬要打造的“新经济、新社会、新政治”，显然在执政一周年时已破产。多项民调综合显示，蔡执政一周年，台民众对其满意度已降至3成左右，不满意度高达6成左右。但台民众对蔡的信任度还维持在一定比例。岛内舆论普遍认为，经济民生未见改善、两岸关系持续僵局，蔡英文民调大幅回升的可能性不大。《中国时报》社论认为，蔡英文必须尽快回到稳定两岸、改善民生、繁荣经济的施政重点，如此才能平息岛内民怨，给岛内民众一个交代。尤其是蔡当局要想缓解内部治理和对外关系困境，关键还在于处理好两岸关系。
（作者系海峡两岸关系研究中心助理研究员）
