台军实行全募兵制面临的困境

　　依据民进党当局防务规划，2018年元旦起不再征召一年制义务兵役，年底军队常备部队将完成全面志愿化。台防务部门送交“立法院”的2018年度预算书显示，2018年台湾军队即便包含1万多人的“末代义务役”，总人数也只有17.3万人。若全募兵制得以落实，台湾军队数量将降至历史最低值。

　　为对抗大陆，台湾当局长期以来维持一支庞大的军队，上个世纪70年代还有60多万，至本世纪初还有约38万人。为纾缓岛内社会各界压力，2002年起台军开始推行募兵制，经多轮调整改革，现兵役制度已转为“募兵为主、征兵为辅”，军队数量也以每年约1万的速度递减。为配合建立“小而精，小而强”的现代化军队，马英九任内规划2014年实施全募兵制，具体来说，就是规划18岁以上的成年男性从义务服役向志愿役转变，1994年以后出生的成年男性只须参与4个月的军事训练，不须再服役一年，兵员差额将由服役时间更长的募兵制兵员填补。然而受预算不足、配套制度缺失尤其是“洪仲丘案”的影响，募兵情况很不理想，连续跳票。现在民进党当局接盘继续推行募兵制度，对外宣称主要考虑是台军义务兵役期太短（仅为一年），部队训练不足导致战力下降，但实际上是为防止“跳票”影响选民支持。

　　根据台湾募兵制的相关规定，“募兵制即志愿兵制……服役之动机系基于获得报酬，以军人为职业，对‘国家’无服役义务与责任，服役者亦不限于‘本国国民’”。说白一点就是募兵制招募的军人是雇员，军方是雇主，双方为劳动契约关系。据台媒报道，目前台军志愿役二等兵(最低层级)每月可领3万多元新台币，其他还有各项补助，如结婚、生育都各补助2个月薪俸等，这相比于一般大学毕业生（起薪一般22000元新台币）高出许多。现在岛内经济不景气，岛内15－29岁青年约450万人，隐性失业率高达8%以上，按理来说，军队对台青年世代来说有一定吸引力。但实际操作中，台湾军队募兵成效不理想，步兵、装甲部队和离岛守备部队的兵员差额更大，有的部队招募率不足10%。为弥补兵力紧张，台军方甚至推出“周末战士”计划，即所谓“后备军人志愿短期入营服役”计划，当兵竟然可当副业来干，这也算是台湾军方的一项“创举”。由此可见台当局为推行全募兵制煞费苦心。实行全募兵制能否提升台军整体战力还有待检验，但面临诸多难以解决的问题是不争事实。

　　一是解决不了不知为谁打仗的问题。蔡英文声称“为‘中华民国’生存发展而战，为台澎金马百姓安全福祉而战，是国军操练备战的唯一目标”，但在台当局推行“去中国化”和不承认“九二共识”的情况下，台军官兵根本搞不明白究竟是要保“台独”还是反“台独”，以大陆为敌究竟是在维护还是在损害台湾民众的安全福祉。当兵为什么、从军干什么事实上成为他们解不开的心结。2016年11月底，蔡英文面对台中清泉岗空军基地的官兵们发表“募兵”演讲时说，“如果你有亲朋好友，对于就业的方向感到迷惘，请把传单带回去，交到他们手上，让他们知道，从军也是一个很好的选择”。作为台军“三军”总司令，蔡竟以解决“就业”为招牌来招募兵员，感觉就是当年军阀们“插起招兵旗，自有吃粮人”的水准，但问题在于，她能找出更具号召力、更理直气壮的理由吗？没有理想信念，以获得报酬为从军目的，士兵们必然存在“谁给钱听谁的”“当一天兵赚一天钱”的心理。有台湾网民吐槽：“战争来了，军人可能集体辞职，军队和政府能不能与他们签生死状？怎样签？他们会签不？”

　　二是解决不了职业吸引力不高、声誉不好的问题。台湾社会重商，加之面临少子化和老龄化的双重压力，多数家庭奉行“好男不当兵，好铁不打钉”的传统观念，不愿意子女来部队，影响其前程发展。青年世代崇尚“小确幸”和自由，不喜欢被人管，反感台长期实行的大学生毕业后都要服兵役的规定，宁愿少赚也不愿到军营“受罪”。许多人还规划趁年轻到海外深造发展，认为在部队“纯属浪费生命”。近年发生的“洪仲丘案”、“雄三”误射案以及多起军营霸凌案、吸毒案、性侵案、自杀案等，进一步加剧了他们对军营的厌恶感和畏惧感。亲绿机构曾发布民调，民众对台军防卫能力有信心的只有29%，试想年轻人怎肯到一支没有战斗力的部队服役？

　　三是解决不了兵员短缺和质量的问题。美方不赞成台军推行全募兵制。美国国防部和军方背景的多名官员和专家公然表示，“台湾的募兵制是错误的”，发展并维持全志愿役军队昂贵且费时，必须将军费开支提升到3%以上。美方虽有鼓动台提高防务预算以扩大对美军购的私心，但也道出了台当局搞募兵制的一大症结——缺钱。过去20年台湾已将军队人数减半，实行全募兵制后人数还会减少，但兵员仍占全台人口0.8%以上，远高于全球实施募兵制的主要国家及地区（美国常备部队只占总人口0.42%），其维持经费对于台湾的防务预算来说比例惊人。台军方曾估算，实施募兵制后，台湾每划拨100元“国防预算”，就要拿出55元来发军饷。当前，台湾青年人缺少机会，但有能力、有创意的年轻人找工作还是比较轻松的，且更倾向于出岛发展。人才外流导致很多台湾企业招聘不到合适员工，73%的台湾雇主面临征才困境，条件不占优势的台军招募和保留高素质人才，难度可想而知。台湾当局核赋2018年“国防预算”共3318亿元新台币，较2017年度预算增加125亿元，增量不及2017年对美军购案的3成，这对于旨在大搞“国防自主”的台军来说，无疑是杯水车薪。有专家即认为，台军机构庞杂、军营分散，且一线部队防卫任务重，实行全募兵制后兵员大幅减少，部队若要正常运转，要么裁减机构和整编营院，要么面临请保安或雇佣军人站岗的窘境。