蔡英文当局执政两周年述评

　　至今年5月20日，蔡英文当局在台湾地区执政任期过半，届满两年。两年来的事实证明，蔡英文在选前所标榜的“新经济、新社会、新政治”口号彻底破产，经济发展束手无策，社会民生未见改善，内部政治对立更加严重；始终不承认“九二共识”和一个中国，推动“渐进式台独”，阻碍两岸交流合作，致使两岸对抗风险增大，两岸关系形势更趋复杂严峻；推行“联美日、抗大陆”的对外政策，企图“挟洋自重”，但越来越沦为美日等外部势力的棋子，进一步加剧两岸紧张局势，恶化台湾的外部环境。总之，蔡英文当局执政两年来，政治挂帅、选举至上，不择手段谋求长期执政，在内部治理、两岸关系和对外关系等各方面的困境持续加剧，民众不满意度大幅上升，内外矛盾进一步激化。

　　奉行“政治挂帅”执政思维，社会对立更加严重

　　蔡英文当局自2016年5月20日上台以来，致力于政治清算国民党，推动所谓“改革”加剧社会矛盾，无力改善经济民生。政党对立、族群撕裂、群体抗争，成为蔡英文执政两年来岛内社会的主要现像，蔡英文声称的“团结”成为一句空话。

　　一、以“转型正义”之名大力清算国民党

　　蔡英文当局上任两年来，高举“民主竞争”“转型正义”大旗，最显著的“政绩”是利用全面执政优势，对国民党过去在威权统治时期的遗留问题进行清算，意图彻底消灭国民党，谋求长期执政目标。为此，民进党利用在立法机构的席次优势，先后在2016年7月、2017年12月通过“不当党产处理条例”“促进转型正义条例”，于2018年1月通过“农田水利会”改制法案，针对国民党的意识形态、资金来源和基层组织进行控制和清除。

　　民进党当局冻结、没收国民党财产，使得国民党的主要财源被斩断，政党运作陷入危机，被迫一再裁减党工，组织系统面临解体风险，增加选战的困难度。“党产会”不断针对“妇联会”“救国团”、民众服务社、中广公司、基金会等各种过去与国民党有关的组织、公司召开听证会，任意定义为国民党“附随组织”，逐步将其资产没收或改组控制。蔡英文当局推动“前瞻基础建设计划”，利用执政资源对地方全面绑桩；将农田水利会改为公务机关，加强对农渔会的控制，进一步削弱国民党的基层动员能力和资源。推动“转型正义”意在清除国民党在意识形态、精神认同方面对台湾的影响，唤起民众对国民党在威权统治时期所作所为的记忆，继续扭曲国民党形象，减少台湾民众对其认同感。蔡英文当局还通过“修法”等手段限制国民党等蓝营人士与大陆交往，拒绝批准国民党高层人士赴大陆参加交流活动，并操控司法追杀马英九，赤裸裸打压新党等统派势力。民进党当局不仅在政治领域强化清算斗争国民党，逐步收编支持国民党的社会组织团体，而且还企图全面掌控台湾社会，将政治黑手伸向校园，拒绝聘任曾担任蓝营政务官的管中闵出任台湾大学校长。

　　台湾舆论认为，这两年来，民进党透过种种手段斗争国民党，断其财源、丑化其形象、打击其支持者，换言之，民进党要把台湾的政治市场变成徒有民主其表的独占市场，到时候，不管民进党民调支持度多低，选民也没有其他的选择。民进党的一系列作为欲将国民党除之而后快，必然引起国民党的强烈抗争，两党围绕政治清算和监督制衡展开激烈斗争，刺激台湾社会蓝绿对立情绪升高；民进党欲树立“绿色新威权”，不惜破坏“民主监督”“司法独立”“大学自治”等基本原则，形塑“绿色恐怖”氛围，引起社会各界高度疑虑和持续抗争。

　　二、强推“改革”制造更多矛盾

　　蔡英文当局上任后，打着落实“公平正义”“解决问题”的旗号，推动多方面的“改革”。主要包括调节劳资矛盾的“一例一休”政策修法、年金改革、司法改革和“原住民族转型正义”、婚姻平权等。蔡英文当局试图利用全面执政优势，在执政前两年强推“改革”以消化社会反弹的力度，以免对其2018年“九合一”选举选情产生影响。蔡英文经常将其施政满意度偏低归咎于推动改革的速度太慢，未符合民众期待，然而事实是蔡英文当局推动的所谓“改革”不仅未从根本上解决问题，而且着眼于一党私利，刺激不同利益阶层和群体更加激烈的反弹与抗争，进一步加剧社会矛盾。

　　台湾民众发对“一例一休”

　　“一例一休”修法原本初衷是要保障劳工权益，但在资方和民进党内部压力下，再度修法后的版本大幅向资方倾斜，使原本就对修法不满的劳工更加失望和愤怒。针对军公教群体的“年金改革”，表面上说是为了缓解财政压力，但实际上带着削弱国民党社会基础、巩固民进党支持者的政治目的。然而“劫富济贫”式的改革只能满足部分群体一时的心理需求，既未能产生立竿见影的效果，又导致受改革影响的群体加重被剥夺感，抗议声浪不断，加剧社会对立和撕裂。尤其是随着时间的推移，如果不能解决经济发展困境和财源问题，“年金改革”的效应将快速递减，并将导致社会各阶层的更大不满。蔡英文当局所标榜推动的“司法改革”“原住民族转型正义”“婚姻平权”等“雷声大、雨点小”，一面声称要着力推动，提高了社会期望值，另一面又投鼠忌器，未实质推进，使得无论是赞成还是反对的群体都更加不满，这些议题反而成为扩大社会分歧矛盾的引信。

　　TVBS民调中心的调查结果显示，多数民众不满意蔡英文当局就任两年来推动的所谓“改革”，有62%民众表示不满意“一例一休”的推动，仅26%表示满意；有半数民众表示不满意蔡英文当局在“年金改革”方面的表现，仅36%民众表示满意；对于蔡英文当局推动“司法改革”的表现，也仅有23%民众表示满意，有59%民众表示不满意。台湾《中国时报》评论认为，每一桩借改革之名的政策作为，带来的都不是民主与进步，而是更多的怨怼与伤害，绿营政治的私欲满足了，台湾却离心离德走向分裂，未来更令人绝望。

　　三、无力改善经济民生

　　蔡英文当局上台后，先后提出以“创新、就业、分配”为核心的“经济发展新模式”“5+2创新产业研发计划”“新南向政策”“前瞻基础建设计划”等，这些政策不是空洞的口号，就是窒碍难行，成果有限。台湾工业总会去年曾发表“白皮书”，直陈台湾面临缺水、缺电、缺工、缺地、缺才的“五缺”危机，以及当局失能、社会失序、经济失调、世代失落等问题更趋恶化。民进党当局抱持“废核”神主牌，能源政策和环保政策自相矛盾，导致台湾电力供应不足和空气污染问题严重，成为引发民怨的焦点。

　　民生负面消息不及备载，全台目前都陷入低迷景气，一片悲观。观光产业成为重灾区，由于大陆赴台游客大幅减少，前景暗淡。数据显示，2015年赴台大陆游客有418万人次，去年已降至273万人次。即使蔡英文当局试图吸引东南亚游客，也因消费能力不足，难以弥补损失。青年失业、低薪、住宅等社会民生问题未见缓解。蔡英文当局砸钱释放利多，试图解决低薪、挽救观光产业，但业界普遍不看好。台湾经济学者朱云鹏分析说，去年台湾民间实质投资的成长率为-0.9%，与前年的2.5%相去甚多，且持续走低，投资和劳动力市场需求不振，与各界抱怨的薪资不涨等情况密切相关。

　　由于蔡英文当局竭力摆脱对大陆的经济依赖，不愿搭乘大陆改革发展的便车；加上政治斗争有术，发展经济无方，以致岛内投资环境恶化，企业纷纷到大陆、美国等地投资，台湾经济面临产业出走危机。蔡英文当局顽固坚持“台独”意识形态，无法处理好两岸关系，从根本上不可能改善台湾投资环境，更无法参与区域经济整合，针对“五缺”和低薪问题提出的所谓解决方案，也就不可能取得实质效果。国民党智库“国政研究基金会”批评蔡英文当局大部分的力量都在拼政治，拼经济口号喊得震天价响，但并无太多成果，这两年台湾总体经济成长率降低到2.14%，下滑非常严重。TVBS和台湾民意基金会的民调结果均显示，有6到7成民众不满意蔡英文当局两年来在促进经济发展方面的表现，满意的比例仅有2到3成民众。

　　拒不承认“九二共识”，两岸对抗风险日趋增大

　　蔡英文当局上台以来，在口头上声称要“维持两岸现状”，重申所谓“新四不”原则（“我们的承诺不会改变，我们的善意不会改变，我们也不会在压力下屈服，更不会走回对抗的老路”），却始终不承认“九二共识”，不认同两岸同属一中，反而一再放任纵容“去中国化”“渐进台独”，不择手段阻挠限制两岸交流合作，致使两岸关系陷入僵持对抗。

　　蔡英文当局不断在教育、历史、文化领域推动“去中国化”，如废止“课纲微调”、大幅降低中学课程文言文比例、将中国史并入东亚史，鼓吹“台独”史观，取消遥祭黄帝陵，降格纪念郑成功活动，美化日本殖民历史，将“华侨”改成“侨民”等。民进党推动修改“公投法”，降低“公投”门槛，为“台独”“公投”打开方便之门。纵容“台独”势力推动“2020东京奥运台湾正名公投”，行政部门负责人赖清德多次公开声称自己是“务实的‘台独’工作者”。倒行逆施，限制阻碍两岸民间交流，恐吓前往大陆参访的退役将领，迫害主张两岸最终统一的人士，制造寒蝉效应；严审大陆公务人员和相关人士赴台，严查大陆在台据点等。在军事领域，推动所谓“国机国造”“国舰国造”等“国防自主”政策，积极谋划美台军事技术合作，试图“以武拒统”；大肆渲染大陆军事威胁论，烘托紧张与“恐中”气氛。

　　面对更趋复杂严峻的台海形势，大陆坚持对台大政方针，坚决反对任何形式的“台独”分裂行径，捍卫国际社会一个中国格局。为有效震慑“台独”分裂势力，遏阻其铤而走险，大陆加大包括军事威慑在内的压力，机舰常态化绕岛航行，宣布在台湾海峡进行军演等。由于蔡英文当局拒不承认“九二共识”和一个中国，马英九执政时期台海平静祥和局面一去不再，两岸陷入僵持对抗状态，台湾经济社会发展、对外活动空间以及安全环境均受到严重冲击。蔡英文对两岸关系出现的变化毫不反省，反而一再挑起对大陆的敌对情绪，拿台湾民意和民众作挡箭牌，声称“已经挑战台湾社会的底线，我们不会再忍让”。

　　台湾民众抗议台湾当局大陆政策致使大陆赴台游客大幅减少

　　然而，是谁造成今天两岸关系僵局，民众的眼睛是雪亮的，台湾民众对蔡英文当局两岸政策越来越不满，要求蔡英文当局改变两岸政策的呼声越来越高。在蔡英文当局执政两周年之际，TVBS民调显示，仅28%民众对其处理两岸关系表示满意，满意度较去年下滑了6个百分点，是下降幅度最大的领域，同时不满意比例达近六成（59%）。《联合报》的民调结果显示，56%民众不满意当局处理两岸关系，满意仅为24%。台湾民主基金会的民调显示，37.6%满意、56%不满意蔡英文当局的两岸表现。旺旺中时民调结果显示，只有4.6%的民众认为民进党当局执政两年，两岸关系“变好”，70.6%的民众认为“变坏”；对于当局拒不承认“九二共识”，两岸制度化协商停摆，有61.7%的民众认为当局领导人需要表达善意，改善两岸关系。

　　企图“挟洋自重”，但台湾外部处境日益险峻

　　蔡英文当局宣称要力抗“中国的压力”，奉行“倚美日、抗大陆”的对外政策，谋求台湾问题国际化，挟洋拒统。在对美关系上，配合美国印太战略，充当美国遏制中国的棋子，妄图以此换取美国支持。美国特朗普政府上台后，从“以台制华”的战略出发，加大力度打“台湾牌”，多次给蔡英文当局发出错误信号，美台关系有所提升。包括2016年12月2日特朗普与蔡英文通电话，美国国会先后通过“2018财年国防授权法”“与台湾交往法”等，要求美国国防部研究美国与台湾军舰互访停靠的可行性、鼓励美台“所有层级”官员互访，要求世界卫生组织批准台湾成为观察员，批准向台湾出售潜艇技术、强化军事联系，国会议员和高官频频访台为蔡英文当局加油打气等。在对日关系上，双方频频对外展示亲密关系，通过机构改名、高层互访、民间交流等举动不断提升所谓实质关系。蔡英文当局有意解除日本核灾区食品进口禁令，在冲之鸟礁、钓鱼岛和渔权等问题上态度软弱，试图换取日本对台湾的支持。在经济领域，意图摆脱对大陆的依赖，推行“新南向政策”。

　　然而从实际效果来看，蔡英文当局“挟洋自重”的对外政策，使台湾未蒙其利先受其害。虽然取得了一些表面上的成果，但难以突破中美关系、中日关系的整体框架，只可能加剧被外部势力当作“棋子”的命运，不仅在付出了相当的代价后仍然无济于事，而且恶化了两岸关系，遭到大陆的有力反制。美国近年竭力支持蔡英文当局参加世界卫生大会、国际民航组织大会等，但后者仍不得其门而入。两岸“外交休兵”默契不再，大陆在国际上维护一个中国原则的立场更加坚定，反对台湾问题国际化的措施更加有力。蔡英文上台两年，就有圣多美和普林西比、巴拿马、多米尼加和布基纳法索4个国家弃台而去，使其“邦交国”由22个降为18个；许多国家还要求台湾的派驻机构改名迁址。大陆要求国外航空公司等企业更改网站等信息，不得将台湾列为国家等。蔡英文鼓吹的“踏实外交”宣告破功，台湾的对外处境雪上加霜更加凸显大陆对台湾的决定性优势，更加证明一个中国政策是大势所趋、人心所向。

　　台湾社会内部矛盾更加凸显，岛内民意出现积极变化

　　总体而言，蔡英文当局执政两年来，无论在政治、经济、社会领域，还是在所谓“外交”“国防”和两岸关系方面，均乏善可陈、无所建树，已陷入内外交迫、一筹莫展的困境。在蔡英文执政半年后，满意度已跌至两成至三成间，持续处于低档。虽然自去年9月将行政部门负责人从林全替换为赖清德，民意支持度曾短暂出现提振效果，但很快恢复到低迷的常态。从蔡英文当局执政两周年之际的各种民调——无论是蓝营背景的民调还是绿营背景的民调来看，蔡当局的整体施政不满意度超过6成，民众对当局缺乏信心的比例超过5成。越来越多台湾民众认为，蔡英文上台后，“只问颜色、不问是非”，将台湾带向错误的发展方向。

　　随着蔡英文当局执政陷入内外困境，其与台湾社会、政党之间及民进党内部矛盾都在加剧，两岸关系对抗性进一步上升。依照台湾的政治时程，今年底有“九合一”选举，明年开始又要准备2020年的大选，因此可以预期，蔡英文当局目前面临的内外问题在未来两年不但不易解决，而且很有可能继续恶化。蔡英文和民进党为谋求继续执政不择手段，可能更加固守“台独”意识形态，向深绿势力靠拢，进一步打压国民党，挑起两岸对立，岛内社会撕裂、蓝绿对抗可能更加激烈，两岸关系形势将更加复杂严峻，如此错误的执政方向势必导致蔡英文当局面临更大的内外挑战。

　　由于蔡英文当局的倒行逆施，更源于大陆对台政策主动作为产生的效应，台湾民意两年来出现明显积极变化。《联合报》社论认为，两岸关系无法妥善处理，使得台湾经济体质变弱，连带影响社会安定；岛内经济发展欠佳，导致大陆的惠台政策更显突出。原本对蔡英文当局寄予厚望的年轻人不满意度大幅上升，越来越多的台湾青年西进大陆求学、就业、创业。大陆秉持“两岸一家亲”理念，适时出台《促进两岸经济文化交流合作的若干措施》，持续深化两岸经济社会融合发展，率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇。两年来，台湾青年到大陆求学、创业、就业方兴未艾。台湾《远见》杂志调查显示，18至29岁年轻人中有近六成愿意到大陆发展。此外，岛内各种民调都显示，蔡英文执政以来台湾民众统“独”倾向和认同出现明显变化。两年来的台湾内外形势变化进一步证明，“从根本上说，决定两岸关系走向的关键因素是祖国大陆发展进步”，“国家统一是中华民族走向伟大复兴的历史必然”。

　　（作者系海峡两岸关系研究中心助理研究员）